以发展保稳定 以稳定促发展
—清水镇加强信访维稳工作促进经济社会发展的调查
单 宇 任毅军
近年来，清水镇党委和政府把信访工作作为密切党群干群关系的“民心工程”、改进党风政风的“形象工程”、反馈民意社情的“效益工程”来抓，坚持落实信访工作领导责任制，健全信访网络，致力于建设“畅通、有序、务实、高效”的信访新秩序，实现了无群众越级上访、无村民集体闹事、无大案要案的良好社会环境，全镇上下和谐一致、民心思进，实现了经济社会又好又快发展。
一、提高认识，转变思路，不断创新信访维稳工作理念清水镇位于府谷县东北部，总面积167平方公里，全镇辖15个行政村，80个自然村，总人口10438人（其中农业人口10208人），共有基层站所13个，境内有县级工业园区一个。全镇共有各类企业 35个，落户工业园区的企业主要有清水川电厂、冯家塔煤矿、镁业集团多联产项目、低热值燃料资源综合利用项目、330KV配套变电站、110 KV变电站等。
近年来，伴随着西部大开发的深入推进，我县步入经济社会发展的快车道。清水工业园区规划建设以来，不少企业落户园区，***带动了镇域经济的快速发展。与此同时，清水镇也由原来的经济结构单一的纯农业乡镇迅速转变为多元经济并存的新型乡镇，由于各种利益关系进一步调整等原因，矛盾纠纷呈现出多而复杂的态势，尤其是重大建设项目土地征用中征、砍、拆、迁等引发的群体性矛盾较尖锐，一度时期曾出现部分群众越县上访、越市上访等情况，严重影响了全镇经济社会的快速、和谐发展。面对新时期基层矛盾出现的新特点、新情况、新问题，清水镇党委一班人，认真调查研究，及时转变工作理念，主动调整职能定位，在具体工作中实现了“三个转变”，即：在工作思路上，由单纯抓信访维稳向抓信访与发展经济社会相结合转变；在工作方法上，由开展单一行政工作向深入基层服务百姓转变；在工作作风上，由简单应对群众上访向主动下访协调解决矛盾纠纷转变。几年来，全镇上下紧紧围绕“稳增长、促转型、惠民生”这个中心，切实把信访工作作为维护农村稳定、促进农民增收的重要保障，进一步创新工作方法，健全信访工作机制，加大信访案件督查督办力度，全面提高信访事项办结率，及时稳妥地解决群众关心的热点难点问题，实现了小事不出村、大事不出镇的信访工作目标。
二、加强领导，健全网络，切实做好矛盾纠纷化解工作 清水镇根据新时期信访工作实际，进一步加强对信访维稳工作的领导，不断创新信访工作体制机制，开展了一系列卓有成效的工作。
（一）健全信访维稳机制。一是加强组织及制度建设。成立了镇信访工作领导小组，镇党委书记亲自任组长，分管副书记任副组长并具体负责信访维稳工作，镇党政领导全部为领导小组成员，从而切实加强了对信访维稳工作的组织领导。信访工作领导小组每季度至少召开一次信访维稳工作会议，总结和通报前期信访维稳工作，并对本季度出现的新的信访事件及一些可能引发信访事件的问题进行认真细致地梳理、分析，同时落实责任人和责任单位，并制定解决措施。这样，既督促了信访案件的及时办结，也提高了信访工作的预见性和信访案件的处置效果。同时，建立并完善了信访接待日制度及领导包案制、信访首问责任制、信访工作联络制、信访岗位责任追究制、矛盾纠纷排查制等多项信访工作制度。保证了信访工作经常化、有序化、高效化开展，并防止了信访维稳工作“上热下冷”现象和被动局面的产生。二是加强对各类重点信访案件的处理和办结。对重点信访案件实行领导包案、部门协调联动的工作机制，使信访案件得到更加顺利、更为及时的处理。对因历史遗留问题产生的重点上访户和易访户实行主要领导包案制，变上访为下访，经常深入基层和农户排查了解情况，及时掌握他们的思想动向，及早化解一些矛盾纠纷。对已摸排和已发生的信访案件，要求领导对所包案负直接责任，按照“各司其职、各负其责、依法治访、齐抓共管”的工作原则、“主要领导总体抓，分管领导具体抓，有关领导协同抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作机制和《清水镇党政领导信访接待日制度》的有关要求对所有信访案件实行“挂牌销号”，明确牵头领导、办理部门及办结时限，要求有关部门及领导及时反馈查办情况，办理结果每月汇总在全镇通报一次，并在办结时限内彻底办结。三是设立了行政领导信访电话。如有信访电话，行政领导接听后，对来电反映的问题如能当即给予解答的当场予以答复或承诺；如不能当即给予解答的，均告知信访人处理途径；需调查处理的，归口***限期结案，并面复当事人。四是加强信访档案建设与管理。清水镇专门设立了信访接待办公室和矛盾排调办公室，做到了地点、人员、资金、设备四落实，发生各类信访案件均及时登记，并对处理过程、处理结果及跟踪回访等情况进行详细记载，不断使信访维稳工作走向制度化、科学化、规范化。
（二）细化矛盾排查机制。进一步明确镇主管部门、各村负责人岗位职责，强化责任追究意识，切实把信访工作做为重要考核内容纳入对村级工作的考核体系，并按信访指标完成、制度落实等情况对部门及村组进行定期考核，促进信访工作源头治理。各村实行村支书负责制，明确村支书责任，加大奖惩力度，充分调动各村信访工作的主动性和积极性。对工作成效明显、办结率高的村组责任人予以奖励，对因处置不力造成集体访或越级访的村组责任人给予责任追究。同时，组建了镇、村两级调访组织，明确其职责和应承担的义务。镇上结合司法所设立了调防办，下设信访司法调解中心，具体开展各项调防工作。各村均设立了民事调访室。目前，全镇共有15个调访主任，80个调访员。在具体工作中，镇村两级均对矛盾纠纷定期进行排查，镇信访办定期听取调访主任和调访员的汇报，对排查出的信访隐患，及时组织听取有关人员的诉求，保证各方利益的公平公正，确保矛盾不被激化。
（三）落实案件处置机制。一是镇主要领导包案。对一些重点疑难案件，由镇党委书记或镇长亲自包案，亲自接访，亲自调度，亲自到第一线协调解决，促使一些“老大难”问题及时得到化解与解决。比如：水地湾村征地款分配纠纷、清水五村赵侯旺户籍纠纷等一些积压信访案件镇党委书记包案后，均得到了妥善解决。二是召开部门联席会。一些涉及面广、头绪相对复杂的信访案件由镇上组织召开联席会议，相关部门各自发挥职能作用，共同予以解决。三里墩村因征地补偿分配引发上访案件后，镇上安排多人多次协调处理均未化解，最后党委组织工作组成员会同派出所、土地所及上访当事人参加信访联席会议进行协调裁决，最终化解了矛盾纠纷，群众对处理结果普遍表示满意。三是派驻工作组。对一些群众矛盾比较尖锐的案件，镇信访领导小组抽调得力干部和各有关部门人员组成工作组进村组具体调查解决。2010年，先后共派驻工作组进村调查6次，***解决了有关村组的矛盾纠纷，赢得了村民对政府的信任和好评。四是强化调度与督导工作。镇上每月召开一次信访工作调度会，分析信访苗头及信访案件处理情况，对重点案件进行集体协商与安排部署，确保案件的及时解决，***杜绝了重复访的出现。
三、发展经济，促进增收，把发展和信访维稳工作有机地结合起来近年来，清水镇本着“只有发展才能化解矛盾，只有稳定才能促进发展”的思想，紧紧围绕农民增收、农村稳定两件事关全局的大事，认真做好各项信访工作，全面营造和谐稳定的外部环境，不断引进和推进大项目建设，积极实施特色农业，***带动了地方经济的发展，切实提高了农民的收入。
一是把信访维稳工作做为优化投资环境、吸引重大项目的有机保障。为了进一步扩大招商引资范围，提高服务企业能力，解决企业征地等方面的矛盾纠纷，清水镇专门成立了招商引资办公室和土地统征办公室，在项目引进、土地征收与补偿、协调地企关系等方面发挥积极作用。同时，清水镇积极稳妥地处置各类矛盾纠纷及信访案件，全力营造和谐稳定的社会氛围，为引进中省市项目奠定了良好的环境。因而，该镇的投资环境得到社会各界的普遍认可和赞誉，不少知名企业或落户清水，或达成了合作意向。截至目前，共有35 户企业落户清水，其中重大项目有清水川电厂、冯家塔煤矿、镁业集团多联产项目、低热值燃料资源综合利用项目、新元集团2500KVA电石硅锰项目、2X300万KW煤矸石电厂、330KV配套变电站、110 KV变电站等。这些项目的落户，带动了当地经济的快速发展，也在一定程度上促进了广大群众积极转变观念，迅速走上脱贫致富之路。
二是把信访维稳工作做为保障民生事业、解决百姓疾苦的切入点。清水镇切实关心民生疾苦，主动听民声、排民难、解民忧，想群众之所想，急群众之所急，多方筹措资金，从惠及百姓的小事做起，着力解决与群众生活密切相关的各种热点难点问题，***保证了社会的和谐稳定。近年来，清水镇先后在水地湾、市梁村、石山则等村实施了土地平整工程，共实现新增土地500多亩。累计完成堤路工程4.8公里，新修了上张家峁村至木瓜红湾村砂石路5公里，并展开红塔至焉头水泥路及徐庄至上黄草梁砂石路的建设工作。去年，又在清水村新建了长250米，宽15米的街道一条，新建了商贸用房5600平方米，新修了3处集中垃圾池，建设了文化墙200米，新修了休闲文化广场一个。同时，按照新农村建设的总体要求，对温家峁、清水村、白家园则等公路沿线村庄实施了村容村貌整治工程，对沿线村庄进行了巷道硬化、院落铺砖、墙体刮白等处理。在温家峁移民搬迁村统一布局了院落及外围环境，新修了8处垃圾集中堆放点，安设了30个小型垃圾桶。
三是把信访维稳工作做为促进农民增收、提高群众生活的落脚点。乡镇做为基层一级政府，其工作好坏的主要标志在于能否切实帮助群众解决生活中的实际问题，能否帮助群众确定经营项目并脱贫致富。近年来，清水镇把信访维稳工作与农民增产增收有机结合起来，依托园区，着眼全镇，大力加快农业产业结构调整，切实加大农业投入，不断提高农业效益，***保障了农业基础。镇政府根据全镇土地平整、水资源丰富、适宜农牧等特点，将做大做强种养业做为带领群众脱贫致富的重点工作，确定了海红果、糜子、杂粮、苗圃、蔬菜等主要种植品种及猪、牛、羊、鸡等养殖品种。目前，全镇已建成“5千亩糜子”示范基地、500亩海红果种植基地、300亩杂谷示范基地、300亩育苗基地，50亩蔬菜大棚基地各一个。去年，全镇生猪出栏3000头，羊子出栏9000只，鸡出栏56000只，牛出栏200头。该镇赵寨村靠近公路，距离县城较近，土地充裕，发展农业条件优越，但多年来由于村情复杂，两委班子凝聚力与战斗力不强，不能很好地带领群众脱贫致富，各项工作相对滞后，对企业投资吸引力不足，群众意见较大，去年，重新组建了班子，镇上安排一名责任心强、业务素质高、熟悉农村工作的副镇长亲自担任支部书记，各项工作起色很大，除成功引进煤矸石电厂项目外，还吸引了两名企业家返乡创建了晶鑫源养殖专业合作社，并按照“合作社+农民”的经营模式，吸引150多户农民参股合作，形成了一种村企合作、互惠共荣的农业企业发展模式，并成功带动周边200余户村民发展了养殖业，目前，清水镇的种养业已走在全县前列。
清水镇构建信访工作新格局的做法得到了市县主管部门的高度肯定，2010年，全镇共受理群众来信来访32人次，处理信访案件26起并全部办结，全镇无一例集体访和越级访，既维护了社会稳定，也为进一步加快经济发展创造了一个安定祥和的外部环境，全镇各项社会事业持续、快速推进，呈现出“以发展保稳定，以稳定促发展”的良好社会发展格局。2010年，全镇农业总产值已达到4650万元，同比增长23%，农民人均纯收入已达到 5631元，同比增长15.8%。（作者分别系府谷县人大常委会办公室、中共府谷县委研究室干部）
（此文曾在榆林市人民政府《榆林经济》2011第3期刊载）
