主题: 先富 后富 共同富

先富 后富 共同富 

——府谷县构建和谐社会的新探索

陕西省人民政府研究室

    [提要] 府谷是改革开放以来我省最先富裕起来的县区之一，和所有因资源富集而快速富裕的地区一样，如何走出“富饶的贫困”怪圈，实现构建和谐社会的战略目标，是进一步发展所面临的现实问题。 

　　府谷是改革开放以来我省最先富裕起来的县区之一，和所有因资源富集而快速富裕的地区一样，如何走出“富饶的贫困”怪圈，实现构建和谐社会的战略目标，是进一步发展所面临的现实问题。近年来，府谷县不断加强和创新社会管理，走共同富裕之路，逐步实现了发展成果的大众共享，和谐社会的大众共建。

　　一、加快发展，夯实共同富裕基础

　　经济发展是共同富裕的前提和基础。2011年，府谷地区生产总值达到407.95亿元，同比增长24.3%；财政总收入达到85.22亿元，同比增长34.01%；城乡居民收入达到25312元和9927元，同比分别增长18. 2%和27.5%；县域实力连续两年位居全省首位。继2010年以争先进位全国第一的速度，跨入了“西部十强”第6位、“全国百强”第91位之后，2011年再次以争先进位全国第一的速度跃居“全国百强”第69 位。

　　（1）不断推进新型工业化，促进发展方式转变。积极推进资源转化和产业升级。目前，全县正在形成7个投资过百亿元园区、4个产值过50亿元产业和22个销售收入过10亿元企业集团，煤、电、化、载能产业优化发展的新型工业体系初步形成。（2）加快推进城镇化，为经济发展提供平台。拉大框架，完善功能，构建县城新形态。高标准规划建设设施配套、辐射带动能力强的中心镇。培育发展中心村、万元村。构建以县城为中心、重点城镇为骨干、新农村为基础的新型城镇体系，全县城镇化率达到56%。（3）努力推进民企集团化，做强富民经济。对县域400多家民营企业优化组合，组建成府谷煤业、镁业、煤化工、煤电冶化、特种合金等五大民企集团。在资源配置、投融资等方面大力支持民营企业发展。目前，全县民营经济实现总产值 374.9亿元，占全县经济总量的67.4%，财政贡献率达74%，成为县域经济的主要支撑力量。

　　二、创新财政投入模式，提供共富保障

　　（1）全力推进民生工程建设。县财政每年投入1000万元就业资金，重点解决大中专毕业生、城镇复转军人、“4050”人员、零就业家庭就业难题。普及12年免费教育，“双高普九”通过省上达标验收。以占全县财政总支出11%的力度，加大医疗卫生投入；提高城乡居民就医补偿标准，开创了受到中央高度肯定的“双补双管四结合”的医改模式。民生工程自2006年以来累计投入58.7亿元。（2）不断提高社会保障水平。改善低保、五保人员生活，健全养老保障机制，实现城乡养老补贴全覆盖。城乡居民医保参保率达91.3%和97.93%，干部职工实行应保尽保。加大保障性住房建设力度，政府保障性住房项目已经建成。（3）努力推进宜居环境建设。累计投入12.6亿元，取缔关闭552家污染企业。出台煤炭资源开发补偿机制和煤炭采空区塌陷恢复治理及搬迁办法，加强环境治理。累计投入5亿元，实施绿化工程，全县森林覆盖率和林草覆盖率分别达到37.9%和53%，环境保护和生态建设工作连续三年被评为全省先进。

　　三、加强统筹，促进城乡共富

　　（1）坚持工补农城带乡。开展百机关单位帮百村、百工矿企业扶百村的“双百”帮扶活动，累计落实帮扶资金10.26亿元，实施项目900多个，有力地促进了全县基础设施建设、农业产业项目开发。（2）创新财政农村投入机制。县财政注资1亿元，组建农业产业投资有限公司。财政每年安排专项资金2000万元，扶持设施种植和规模养殖业；投入1000万元实施青年农民培训，有力地推动了农村发展。（ 3）大力发展现代农业。建设4大产业园区、“五个万亩”示范基地和 100个现代农业小区，极大提高了农民收入水平。全县农民人均纯收入2011年高于全省平均水平2758元。

　　四、共建共享，先富带动后富

　　1、创新村企共建机制。实施组织联建，人才联动，党员联带，村企联姻，实事联办制度，促进了村企党组织共建，奠定了村企在资源开发中实现利益共享的坚实基础。

　　2、创新资源开发利益共享机制。让广大群众共享资源开发利益，是实现共同富裕最直接、最现实的途径。一是参股分红。在煤炭资源整合过程中，企业驻地村民在联合党支部的领导下，以筹资入股、土地入股等形式，参股企业，定期分红。目前全县7个产煤乡镇约31%的村民参企入股，占煤矿总股份的3%左右，实现人均年经营收入约4000 元左右。二是吸纳就业。引导企业优先吸纳县内大中专毕业生、复转军人和当地劳动力。目前，全县约11.6万人在工矿企业上岗就业或就近务工，增加了群众收入。三是提供服务。工矿企业工程建设所需的地方建材，同等条件下优先由当地村民组织供应；技术含量低的零星土石方工程，企业原料进厂、产品外运等物流运输业务，企业生产之外的生活服务保障，交给当地村民组织实施。四是扶持现代农业。全县民营企业近年来累计投入5亿多元，建成现代农业小区50余个，提高了农民的富裕程度。

　　3、创新先富群体回报社会机制。一是引导支持先富群体兴办公益事业。坚持政府主导，由县财政注资1亿元，引导民营企业捐资2.8 6亿元，建立府谷“教育基金”、“大病救助基金”和“慈善基金”，提高了全县社会救助水平。引导煤炭企业捐资12.8亿元，新建规模设施一流的府谷中学、职教中心、第四小学、第四幼儿园和第二人民医院。二是鼓励组织先富群体带动群众脱贫致富。动员和鼓励外出务工、经商致富的能人回村，带领村民脱贫致富，提升了农村的富裕水平。三是动员推动先富群体帮建新农村。以“双百工程”为载体，鼓励引导先富群体参与新农村建设。近五年间，全县有170多户500多个民营企业家参与新农村建设，投入资金11.13亿元，实施项目982个，农村基础设施和生产生活条件得到极大改善。

　　五、府谷探索共同富裕道路的启示

　　当前，收入分配不公、贫富差距扩大化，已成为不容忽视的现实问题。府谷县通过社会管理不断创新促进共同富裕，实现社会和谐的实践，为资源富集地区走共同富裕道路进行了可资借鉴的有益探索。

　　（1）加快经济发展是实现共同富裕的基础条件。最终达到共同富裕是社会主义的本质要求。府谷的经验说明，如果不能快速推进经济发展上台阶，实现共同富裕必定成为空话。必须一心一意谋发展，才能为共同富裕奠定坚实的基础。（2）加强社会管理创新是实现共同富裕的动力。资源富集的地区最容易出现贫富分化现象。只有创新社会管理模式，努力缩小贫富差距，才能***解决发展中出现的问题和困难。府谷县创新社会管理的实践和探索，是破解贫富分化的***办法。（3）***调节财富分配是实现共同富裕的重要途径。实现共同富裕是社会主义社会管理的根本。府谷的经验说明，***调节贫富差别应该是当前通过社会管理创新走向共同富裕进而实现社会和谐的着力点。（田忠林、杨三省、刘江波、杨天社、张波、赵理顺、李靖宇）