三道沟镇是涉煤乡镇、工业重镇，多年后面对大面积的采空塌陷区，村民的生产生活何去何从？如何将一煤独大的产业发展格局引向多元化，是该镇党委领导班子一直在研究和探索的课题。去年，三道沟镇三道沟村被县政府确定为农村产权制度改革试点村，该镇以“三变改革”为契机，试点先行，借助政策优势，积极探索，党建领航“变”，能人带动“变”，以工哺农“变”，三产融合“变”，逐步形成了“党支部+合作社+现代农场+农户”的发展新模式。
党建领航“变”
产煤乡镇搞农业，能否搞起来？会有效益吗？见效是不是太慢了……三道沟村是矿区范围内的能源村，也是镇政府的驻地。工业企业居多，村民生活水平相对较高，重工轻农思想较严重。去年，三道沟镇三道沟村被县政府确定为农村产权制度改革试点村。在镇党委班子看来，“三变”改革就像是对现有单一产业业态多元化发展的一次大好机遇，但是如何转变群众的思想观念，如何才能让他们参与到其中，成了对镇领导班子的一次考验。
发展农业这样的想法一经提出就遭到很多质疑。面对这样的现状，镇党政领导班子成员深入各村，通过召开村民大会等形式，向群众宣讲“三变”改革政策，做村民思想工作。同时，提出了一个让大家都去思考的问题：真到了煤炭资源枯竭的时候，农民干什么？发展什么？如何生存？经过群众的一番大讨论，有部分村民认为，煤炭资源是有限的，土地才是农民的根本，必须要用长远的眼光看待问题，不妨转变思路，拿出一部分资金投入到农业生产中，即便见效慢，但是祖祖辈辈都可以受益。最终村民同意在集体土地上发展农业产业。
村看村，户看户，群众看的是党员和干部。在三道沟村支部书记苏保平的带领下，该村村级班子，率先垂范，大胆创新，率先在全镇示范推广“三变”改革。他们首先将全村1500亩土地通过流转，为 集体所有，大力发展土地平整项目，为农业产业化发展创造条件。在项目实施过程中，特别是一些老党员以身作则，亲自驾驶大型耕作机具深耕土地，全身心的参与到“改革”中来。
发展规划思路清，项目推进速度快，党员干部齐上手的“三变”改革局面很快形成，这让不少村民思想观念也开始慢慢转变，积极参与到改革中来，愿意为村内改革和今后长远发展出资献计。同时，根据《三道沟镇三道沟村集体产权制度改革实施方案》，三道沟镇对前、中三道沟村进行了清产核资，设“人口股”和“资金股”两种股权。***了股东代表，成立了理事会、监事会。设置合作社名称为：府谷县三道沟镇三道沟村股份经济合作社，这意味着三道沟镇探究涉煤乡镇后续发展的瓶颈这一课题正式开启。
以工哺农“变”
要在1500亩地上做文章，让有限的土地实现利益最大化，对于镇、村两级领导班子来说，是一种考验。经过一番精心筹划，2017年合作社投资15万元，购置旋耕机、收割机、播种机等农用机具，实现了现代化耕作。股份经济合作社实施农业产业结构调整，引进种植了美国、澳大利亚、新西兰等新品种苜蓿700余亩；种植蔓菁130余亩、良种土豆40余亩，种植杂果55亩，新建蔬菜大棚两座，种植草莓、吊瓜、芝麻香瓜等果蔬，同时还新建了白鹅养殖场和蜜蜂养殖基地。
该镇副镇长淡胜利告诉记者，选择这样的种植模式是经过精心考量的，苜蓿既是上好的草料，又能起到肥地的作用，可以说苜蓿的种植实现了双赢。草料已经和镇上的大型养殖场签订了供销协议，根据市场需求去选择种植类型，实现了按需种植的订单农业。杂果园、林下养鹅场和蜜蜂基地又呈循环综合发展模式，鹅喜食草，成了果园免费的“除草器”，同时产生的粪便还可当作肥料供果园杂果生长，蜜蜂授粉、采蜜成了杂果园的“勤务兵”，综合发展、相得益彰。大棚果蔬种植又为矿区冬季日常生活需求提供了便利。如今，在府谷县三道沟矿区，冬天采摘新鲜草莓，已经算不上什么新奇的体验，这要得益于“三变”改革工作在三道沟村的落地实施。
淡胜利说：“要在农村搞变革，土地是关键。如今“三变改革”能在1500亩土地上顺利开展，还要得益于三道沟村利用土地确权登记颁证政策，选择确权确股不确地的模式，将全村土地收归集体所有，实现人人享有土地受益权这样的举措。”
值得关注的是，基于村里面企业多，职工多，消费需求大的现状，股份经济合作社还规划建立“员工幸福农场”，通过划分片区，让员工们通过租赁土地，自己动手种植生活所需的水果蔬菜，满足生活需求。这样的新鲜体验，一方面解决企业日用开支，丰富员工业余生活；另一方面消除土地闲置，促进股东增收。同时，该村企业家们还提出了，设立新的村集体发展基金，无偿用作新设立的三道沟村股份经济合作社后续发展基金（不参与分红），不计入“资金股”，为改革顺利推进打好了基础。“‘三变’改革的持续推进，使得村级集体经济逐渐壮大，产业结构也在不断优化，规模效应也在慢慢显现。”三道沟村村长苏林田说道。
三产融合“变”
“产业多元化发展，是破解资源型乡镇的长远发展的一种途径。”在该镇镇长陈宏斌看来，“三变”改革通过土地、资金、劳动力集中，促进了一二三产融合发展，推动了农业发展方式由传统向现代、由自给向市场、由单一向多元化的转变。目前，三道沟村新设立的股份经济合作社立足农业，积极发展现代种植业、养殖业，充分利用工矿企业多的优势，规划开设劳保用品经营店、产业中心和配送中心，给工矿企业提供劳保日用产品及配送季节蔬菜。同时，该村企业家承诺，新的股份经济合作社可利用发展基金参与煤矿股份，按照年度煤矿利润享受分红。此外，本村所有劳动力根据个人情况，可以在村内从事农业生产，也可以到就近的煤矿或厂矿上班。这样一来，通过改革实现了三大产业的协调联动，既发展壮大了集体经济，确保股东长期受益，也为西部乡镇村组改革提供了可复制和参考的路径。
开峁村是撤村并村后新并入三道沟村的一个行政村，在过去与三道沟村相比，该村没有一个企业，没有一座煤矿，村民主要以务农为主。“三变”改革工作开展以来，该镇党委政府多次调研考察，摸索适合该村发展的产业。经过再三研究发现，该村有一股祖祖辈辈都在使用的山泉水，水量较大，经过有关部门检验水质的各项指标全部达标。在镇、村两级领导班子商议后决定在该村建立一座水厂，同时以水厂为中心，发展休闲度假山庄，带动全村群众发展。
目前，在三道沟镇党委领导班子的带领下，全镇上下联动，积极探索农村资源变股权、资金变股金、农民变股东新机制，深入推进农民流转土地收租金、入股企社分利金、进园务工领薪金、创办三产增收金的发展模式。为涉煤乡镇的“三变”改革发展提供了新的参考。“我们将继续加大力度，在充分尊重群众意愿的基础上，因村施策，因地制宜，努力探索一条“以工哺农”，能人带动的新的三变改革模式，为壮大集体经济，实现共同富裕，早日迈入小康社会，做出我们应有的贡献。”三道沟镇党委书记王金利说。
（来源：府谷发布）
