西安周边河流、水库、湖泊众多，每年夏季都是学生溺亡事件的高发期，极端情况下，去年夏天西安一天，就有5人溺亡。而据媒体统计，今年入夏以来，全国就发生了30多起学生溺亡事件。就在昨天记者写稿时，又一起噩耗传来：7月11日，辽宁6个孩子下河游泳同时身亡，其中还有一对双胞胎……
为了了解西安周边河流防溺水情况，连日来，三秦都市报记者对多个水域进行了走访调查，发现岸边虽有不少提示，但事故频发地水域仍有不少学生和市民嬉戏玩耍，学生暑期安全仍任重道远。
15个警示牌下 仍有人野泳垂钓
广运大桥桥南灞河西岸，曾发生多起溺亡事件。7月12日下午2点半，记者在此处看到，日头正晒，一些垂钓者却丝毫未被影响兴致，全神贯注地坐在岸边钓鱼。令人感慨的是，他们身后，相关管理部门在不到500米的距离内，就设立了15个警示牌来提醒“水深危险，请勿垂钓”“请勿靠近，当心落水”。如今，这些警示牌尴尬地立在一边，成了这些人眼中的“摆设”。
野泳者对“水深危险”的提示牌视若无睹 记者 李宗华 摄
记者看到，来此垂钓的人中，有头发花白的老人，也有一脸稚气的孩子。其中一名约三四十岁的中年男子，坐在岸边钓鱼还嫌不过瘾，直接将凳子搬进离岸边约半米远的水中，让人不由得捏了一把汗。
12岁男孩淼淼，也是这些垂钓者中的一员。河堤上，他瘦小的身影格外令人担忧。淼淼告诉记者，自己两周前就放了暑假，假期不用补课的时候，他就会拿着爸爸的鱼竿来灞河边钓鱼。“钓鱼是为了给家里养的猫吃，它爱吃这个。”淼淼说，自己通常下午一两点来，四五点回去，每次来回在路上坐公交车，就要花费一个小时。
记者问及他的父母是否知晓其常来灞河边玩，淼淼说，“知道，我爸也经常来这边钓鱼。”记者追问安全问题，男孩则不以为然地回答，“我每次出门前我爸妈都强调呢，我又不下到水里去。”
记者在他身旁观察了20多分钟，发现只要有鱼上钩，孩子都会猛地拉一下鱼竿，动作幅度之大让人担忧，有时候鱼线被岸边的水草纠缠，他还不得不踩着斜坡堤坝下去将它拽上来解开。而堤坝下方不到半米的位置，就是一眼看不到底的灞河水。
在此处，记者还见到了一位带着一双儿女来河里学游泳的父亲。两个孩子都不过十来岁，一见到水就撒着欢跑去水边嬉戏，父亲则站在岸上阴凉处给游泳圈充气。记者指着警示牌提醒，此处游泳不安全，这位父亲“淡定”地说：“出事的都是些不会水的，我从小就在河里浪呢，没问题。”记者提及两个孩子太小，最好还是不要到***水域里玩耍，这位父亲又称，“我看着呢，没事，他们自己的话不会让来的。”
不少小孩在灞河边戏水 记者 李宗华 摄
“每天来这钓鱼的、游泳的人非常多，大人小孩都有，根本劝不住，我们都习以为常了。”一位在此区域工作多年的保洁阿姨告诉记者，每天下午四五点，是河边人最多的时候，自己每每看着都揪心。“每年这河里要淹死多少人，咋都不长记性呢……”她摇摇头，留下一声叹息。
“管得严了” 人“都不敢来了”
下午3点半，在灞河西路附近的雁鸣湖旁，记者也见到了不少对岸边警示牌视若无睹“任性”野泳的市民。离谱的是，还有人拿着搓澡巾在此处搓澡，有人赤裸全身在岸边换衣服，丝毫不顾身旁还有孩子、女性往来，画面无比“辣眼”。
一对带着孩子来此处游玩的年轻父母，被这一幕幕惊到，尴尬不已。“一放假，孩子就吵着要去玩水，想着雁鸣湖至少冠着湿地生态公园的名号，能更加安全舒适一点，我们没有去河边，直接来到了这里，没想到还是有这么多人游泳，还都这么不讲究。”该对年轻父母希望记者呼吁有关部门能“管管”，别让美丽水域变成一些人的私有地。
当天，记者在这两个地方分别待了近一个小时，均未见到有管理人员对上述乱象进行制止。对此，灞河边的保洁员称，“往年一直有人在河边转悠着管呢，但是管不住，没办法。今年就没见到人来管。”
雁鸣成为湖野泳的重灾区 记者 李宗华 摄
一位在雁鸣湖边摆摊的小贩也称，“这根本没法管，你前脚走了人家后脚又下水了，有时候在这守着吧，也不顶用，因为很多人都是大老远跑来专门玩水的，你不让人玩，都肯定不死心。”
难道就真的管不了、没法管吗？记者随后在灞河后海观景台附近走访，却得到了另外一个答案。此处的岸边，绿草茵茵，树木成荫，更是垂钓的好去处，却没有一个人在岸边违规钓鱼。
一位保洁大叔告诉记者，今年5月，先后有两个人在此处溺亡，从那之后，这一带就成了重点巡查区域，野泳、垂钓一律不许。“5月份，先是一个渭南的男子给娃在河里捞啥呢，不小心滑进去了，没能上来。之后有个人好像在这里自杀了。”该保洁大叔说，自那之后，大家知道这一块查得严，也就不来了。“来了可能屁股还没坐热，巡查的就来了，你说谁还来。照我说，到处都应该这么管，肯定能管住”。
另一位在该景区附近工作的年轻男子，也向记者证实了这一点，“以前这里人也多，干啥的都有。现在管得严了，都不敢来了。”
家长状告水务部门 被判败诉
平时大意，一旦出事就是无法挽回的痛。据媒体统计，从2011年到2018年，西安地区各河流、水库的溺亡人数，已经超过500人，其中未成年人就占了七成。冰冷的数字背后，是一个个被毁掉的家庭。
有的家庭孩子溺亡后多年都无法平复伤痛。而这一痛苦，只能由家长独自承受。从目前的判例来看，即便家长将管理部门告上法庭，法院可能也不会判定主管部门担责。
去年
陕西省高院就裁定了一起孩子溺亡案的法律纠纷。2016年8月22日下午，3名孩子李某刚、韩某瑞和李某源，在其中一名孩子家长的带领下到沣河河道内游玩。之后，这3名孩子离开大人，单独到河道的上游去玩。
傍晚，几个大人准备回去时发现孩子不见踪迹。之后在河道内一处水潭边的石头上，发现3名孩子的衣服，并在水中找到了李某刚、韩某瑞的尸体。报警后，众人将李某源从潭水中捞出，但已经死亡。
危险发生时简易泳具很难起到保护作用 记者 李宗华 摄
溺亡时不满10周岁的李某源，父母都是长安区的中学教师。难以承受丧子之痛的夫妻将长安区水务局、西安市长安区沣河管理站起诉至法院，要求两者一起承担相应的责任。
他们认为，事发河道段未设立警示标志，西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站作为河道管理人，未尽明显的安全保障义务，对该事故的发生存有过错，其行为明显放纵了河道安全隐患的存在，理应对未尽到安全管理义务承担相应的责任。
2017年8月，长安区法院审理认为，沣河系自然形成的天然河流，历史上担负泄洪输水作用，西安市长安区水务局作为该辖区河流的行政主管部门，其职能主要是关注和保障该河流输水泄洪功能。西安市长安区水务局不是沣河的经营单位，无权也无能力阻止任何人进入河流范围，也没有能力保障进入河流范围内每个人员的安全，法律也没有规定河流管理部门，有设立明显标志和采取防止措施的义务。
法院认为，孩子溺亡事故的发生，与西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站不构成因果关系，两名被告也无过错责任。法院特别在判决书中说道，“法律亦无规定类似本案情况，作为行政主管部门应负无过错责任之明文规定”。
最终法院驳回了孩子家长的诉讼请求。家长上诉后，西安中院维持了原判。去年5月，家长不服，申请再审后，也被陕西省高院驳回。
防溺水是教育部门暑期重点工作
事实上，每到暑假，防溺水就成为教育部门的首要任务。
早在今年4月16日，天气刚刚开始变热，国务院教育督导委员会办公室就发布了2019年第1号预警，提醒各地教育行政部门和学校要汲取教训，时刻绷紧安全弦，坚决防范溺水事故的发生，确保学生安全。
前几天，陕西省教育厅、省公安厅、省卫生健康委员会、省应急管理厅等多部门，也联合向全省中小学及幼儿园的学生及家长发出倡议，为孩子们的“欢乐模式”编织一张“安全防护网”，提醒有孩子的家庭有效监护，远离各种安全隐患，防溺水被放在第一位。
此外，为有效减少假期中小学生到江河湖泊游泳溺水事故的发生，减少野泳伤害，西安市体育局从去年开始出台措施，通过向社会力量购买服务，让全市中小学生在暑期免费游泳。去年共有23家场馆参与活动，5万人次进入游泳馆游泳。而今年将会有36家场馆参与活动。
近10年间，几乎每年，西安市教育局都会发布严防溺水的紧急通知。一些地区的教育部门则会直接发通知明确，因防溺水专项整治项目落实不到位，安全教育管理不到位而发生安全事故的学校，当年平安校园（幼儿园）考核评定为“不合格单位”，同时还要从严追究相关责任人责任。
陕西师范大学实验小学学生成长中心主任张波告诉记者，他们通常会通过宣传和教育两种方式，来向孩子们传递相应的安全知识。学校每年都通过写信方式向家长发放相关告知书，并要求家长作出回复。此外，在教育方面，学校常会利用活动课、课外实践等机会，向学生传递野外戏水的危险性，及防范溺水的方法与技巧。
张波提醒，孩子们年龄较小，大都还未形成风险防范意识，也正处于一个对什么都好奇、都想尝试的阶段。家长们应当明白，安全问题千万不能大意，应当时刻提高警惕，负起责任来，帮孩子们树立一个正确的安全意识。
河道多 河床情况复杂 西安防溺水压力大
数据显示，溺水是造成中小学生意外死亡的“第一杀手”，也是全球各区域儿童和青年十大主要死因之一。我国卫健部门统计显示，全国每年约有5.7万人死于溺水，每年少年儿童溺水死亡人数，占总溺水死亡人数的56.04%；小学生溺水死亡人数，占溺水死亡学生人数的68.2%。
而西安因为独特的地理环境，防溺水的工作更加严峻。7月12日，西安市水务局一位负责人说，这有几方面原因造成，一方面是河道总面积大。西安素有“八水绕长安”之称，境内有渭河、泾河、浐河、灞河、沣河、涝河、潏河、黑河等流域面积10平方公里以上的较大河流48条，河道总长1707公里。另一方面，主要是因为西安的大多河流为季节性河流，受汛期强降雨影响，河水陡涨陡落情况严重，加之受常年洪水掏刷影响，河床坑洼不整，情况复杂。
基于这些原因，西安溺亡事故时有发生。这名负责人告诉三秦都市报记者，他们每年都把防溺水作为重点工作来抓，也在通过多种措施来防溺水。每年他们都要求各区县、开发区水务部门组织开展学校、社区周边河道、湖库、渠道、堰塘、涝池等水域防溺水安全隐患排查，加大对管辖区域内的水域管理和巡查工作；他们在重点水域配备了救生圈、救生杆、救生衣等救生用品；完善和规范了警示标识、标志和安全防护设施设置，严禁下河（湖）等游泳或嬉戏。此外，西安市水务局还发挥河长、湖长作用，落实河长巡查责任。
市民安全意识淡漠、不听劝阻是防溺水难的主要原因之一。这名负责人表示，常有一些人对管理人员的劝阻行为不以为然，或者与管理人员“打游击”。私自下河嬉水这一危险行为，水务局无法做到全面制止。这对做好防溺水工作，带来了很大困难。
面对溺亡者，河道管理部门也有很多无奈。一位河道管理干部称，他们一旦在巡查中发现有违禁者钓鱼或游泳，就会劝阻。但因为没有强制执法权，只能通过说好话讲道理的方式工作。这名河道干部说：“悲剧发生前，怎么说别人都不会听，有的人甚至会和你吵起来。悲剧发生后，说什么都没用了。”
目前正值盛夏，不少人选择了游泳这一避暑方式，而一起接一起溺水事件的发生，则令人痛心。特别是青少年溺水身亡事件，在各地重复上演，教训惨痛。
西安水务局防汛办也希望借助本报提醒市民，家长及监护人要积极认真地做好学生安全教育及管教防范工作，树立安全意识，避免孩子私自外出游泳或嬉水，防止意外事故发生。同时要教孩子学会相关的防溺水知识，并能将所学知识运用于实际。此外，对于设有“禁止游泳”或“水深危险”等警示标语的水域，一定要提高警惕，切莫下水戏水。
三秦都市报记者 张晴悦
