各县市区发展改革和科技局，榆林高新区、榆神工业区、空港生态区经发局，有关单位：
今年以来，我市固定资产投资呈高位开局、逐月回落态势，且波动较大。1-6月份，全市固定资产投资完成544.9亿元，同比增长8.2%，增速较上月回落9.1个百分点，较去年同期回落20.2个百分点，完成额度仅占全年任务的30.9%，未完成年初既定目标任务（35%），与全年目标差距很大，投资形势十分严峻。现将有关情况通报如下：
一、完成情况
分行业看：三次产业分别完成投资20.4亿元、291.1亿元、232.9亿元，增速分别为22.5%、13.2%、1.5%。民间投资完成226.9亿元，同比增长44.6%，民间投资占比达到41.6%，创历史新高。
民间投资中农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，房地产业分别完成10.6亿元、46.6亿元、75.1亿元、44.6亿元，增速分别为65.6%、42.7%、88.7%、61%。基础设施投资完成161.9亿元，同比下降25%，其中电力、热力、燃气及水的生产和供应业和交通运输邮政业分别完成53.2亿元、64.7亿元，同比分别下降30.5%、32.7%，下滑趋势进一步加大。工业投资中企业技术改造完成38.9亿元，同比增长26.1%，较上月提升11.9个百分点。
分县市区看，增速排在全市前三名的是府谷县、佳县、子洲县，排在后三名的是横山区、定边县、靖边县；完成进度排全市前三名的是府谷县、清涧县、神木市，排在后三名的是定边县、米脂县、横山区。
榆阳区：完成140.2亿元，增长3.1%，完成全年任务的31.5%；
横山区：完成21.4亿元，增长-42.3%，完成全年任务的21.4%；
神木市：完成151.6亿元，增长6.0%，完成全年任务的31.6%；
府谷县：完成97.1亿元，增长161.4%，完成全年任务的44.2%；
靖边县：完成37.7亿元，增长-27.6%，完成全年任务的29.0%；
定边县：完成17.2亿元，增长-34.9%，完成全年任务的18.1%。
绥德县：完成19.4亿元，增长2.0%，完成全年任务的25.9%；
米脂县：完成9.6亿元，增长12.1%，完成全年任务的21.3%；
佳县：完成7.8亿元，增长36.3%，完成全年任务的23.7%；
吴堡县：完成5.3亿元，增长0.6%，完成全年任务的24.2%；
清涧县：完成21.2亿元，增长9.8%，完成全年任务的32.6%；
子洲县：完成16.2亿元，增长15.3%，完成全年任务的29.5%。
榆林高新区：完成32.5亿元，增长-20.3%，完成全年任务的21.6%。
榆神工业区：完成68.5亿元，增长13.0%，完成全年任务的31.2%。
二、存在的问题
今年以来，市委、市政府主动作为、自加压力，树立“抓发展主要是抓投资”的鲜明导向，针对我市抓项目责任不实、项目短缺、前期滞后、推进缓慢、环境不优等突出问题，采取了一系列有效措施，尽管投资呈增长态势，但对标全年2000亿元固投和6000亿元项目审批任务，问题仍然十分突出。
（一）项目策划储备不足。各县市区策划储备项目力度和深度不足，招商引资落地实施项目少，难以支撑固定资产投资持续增长。2019年1月1日起，全市项目审批完成1321亿元，不足去年同期完成审批投资额的一半，与全年6000亿元审批任务差距悬殊，仅府谷县、榆阳区、米脂县完成审批投资额达到全年固投任务的60%以上，清涧县、榆林高新区、榆神工业区完成审批投资额还不到全年固投任务的25%。
（二）重点项目推进力度不够。1-6月份，全市300个重点建设项目完成投资372亿元，占年度计划的33.7%,与往年均衡进度（40%左右）相差6.3个百分点，影响全市固定资产投资70亿元，拉低增速14个百分点。重点项目中续建项目复工率为90%，巴斯腾榆神精细化学品制造、榆神东元间对甲酚深加工、红杉曹家伙场铁路专用线、榆林陆港口岸海荣物流园区、无定河全线综合整治等13个项目未复工。
（三）基础设施投资持续下滑。自去年7月份以来。基础设施投资一直处于负增长状态，1-6月份降幅比上月扩大7.3个百分点。主要原因是绥延高速、定吴高速、陕西有色铁路专用线等及一批县城过境线项目于2018年底建成或基本建成，而延榆高铁、黄河东线引水、陕北至武汉±800千伏特高压直流输变电工程、神木通用机场等项目由于前期审批手续问题，未能如期开工建设或实质性开工建设。
（四）市本级政府投资项目推进缓慢。2019年安排市本级政府投资项目214个，总投资1061亿元，年度计划投资139亿元。截至目前，续建和新开工项目的开复工率仅为31.5%，完成年度投资任务的17.3%。新开工项目中完成招投标的项目不足22%，近一半项目还处在可研编制和报批阶段。主要原因是储备项目前期工作起步晚、进度慢，项目单位习惯了在市财政预算落实后才开展前期工作，加上土地报批周期长、规划限制等因素，多数项目前期工作进展缓慢。
（五）固定资产投资入统有待加强。一是从2017年下半年起，新入统项目必须具备项目代码方可入统，由于部分项目并未通过陕西省投资项目在线平台***致使投资漏统现象仍存在。二是因信息不对称等问题，仍然存在漏报、漏统问题，特别是工业技改项目，企业直接通过内部审批实施，未到所在县市区发改、统计部门进行备案、申报入统。市级有关部门固投入统积极性较差。根据各县市区反馈，市级有关部门绝大多数未指定专人，在配合项目所在地发改、统计部门过程中存在敷衍了事现象，导致市本级政府投资项目漏统问题十分严重。
三、下一阶段重点工作
（一）加快项目前期工作。各县市区、市直部门、单位要对照“十三五”规划、中省新出台专项规划及十大战略问题研究，依托区位优势、资源禀赋、产业基础、公共基础设施现状，围绕转型升级、补短板、缩小城乡区域差距、沿黄旅游设施建设等，有针对性的超前策划推进一批市场前景好、带动作用强、科技含量高、经济和社会效益好的重大项目。
（二）全力加快项目建设。全市固定资产投资任务的完成归根结底要落实到项目上来，北部六县市区要千方百计破解难题，重点推进煤矿、重大能化项目、电力通道项目；绥德、子洲两县要加大中省资金争取力度，扎实推进灾后恢复重建项目。市住建局要加快推进榆溪河、芹河、沙河、榆阳河等生态治理项目、市政道路工程和古城保护开发，尽快形成实物工作量。市水务局要加快三县供水前期工作，做好黄河东线引水工程中省对接工作，推动项目早日开工建设。
（三）持续加强投资调度分析预警。按照市政府“两清单一约谈”制度，市发改委将进一步加强投资调度、分析和预警，建议市政府对固定资产投资和项目建设情况通报重视不够，工作措施不力，改进成效不明显的县市区、产业园区、市级部门进行约谈。市发改委、统计局将根据进展情况，继续组织专项督查，深入县市区、项目单位督察检查投资进展和入统情况。
（四）全面实现投资应统尽统。全面落实固定资产投资联席会议制度，进一步强化部门间协调配合，各主管部门要主动对接项目单位，要按月准确调度项目进展情况，核对项目进度信息，特别是市级有关部门要制定专人，积极配合项目所在地发改、统计部门。指导协调已建成运营的工业项目按固定资产投资项目申报技改备案和投资入统，对于2016年以前审批的项目，要通过在线审批监管平台补办获得项目代码，确保项目顺利入统，切实做到准确科学入统、应统尽统。
来源：榆林市发展和改革委员会
